一个蛋糕牵出的35.97亿元罚单

2026-04-17 食品安全电商平台市场监管幽灵外卖

最近，市场监管总局对拼多多、美团、京东、饿了么、抖音、淘宝、天猫7家电商平台开出总计35.97亿元的罚单，创下食品安全法实施以来的最高纪录。这场处罚的起点，竟是一个售价252.4元的蛋糕。消费者投诉后，监管部门顺藤摸瓜，揭开了一条隐蔽的“幽灵外卖”产业链。

2025年7月，北京居民刘先生在某外卖平台订购了一款蛋糕，收货时发现商家将不能食用的玫瑰花直接插在蛋糕上，存在明显安全隐患。他投诉后，市场监管所前往注册地址核查，却发现根本没有这家店。更令人震惊的是，店铺上传的食品经营许可证也是伪造的——发证机关名称错误、公章不符，甚至在系统中查无此人。

这个看似普通的投诉，暴露了一个系统性漏洞：大量没有实体店铺、资质造假的“幽灵店铺”，正在通过主流电商平台接单经营。

调查进一步发现，这些“幽灵店铺”并不自己制作蛋糕，而是将订单转包给其他真实蛋糕店。执法人员通过追踪订单，发现一个名为“转单宝”的第三方平台，像“黑市”一样承接外卖平台的订单，并让多个线下店铺竞价接单。

例如，一个售价252.4元的蛋糕，最终被以80元的价格转给一家小作坊制作。“幽灵店铺”从中赚取差价，外卖平台收取服务费，而消费者完全不知情。这种“转单”模式绕开了食品安全监管，也违反了《网络餐饮服务食品安全监督管理办法》中“不得委托他人加工制作”的明确规定。

更严重的是，7家头部电商平台均与这类转单平台签订了合作协议，明知存在违规转单行为，却未采取有效措施制止。

根据法律，电商平台有责任对入驻商家的身份、地址、许可证等信息进行核验登记，并定期更新。但调查发现，许多伪造证件“一眼假”——比如发证机关早已撤销、公章地名错误、多家店铺共用同一张假证，却依然能通过平台审核。

有平台工作人员坦言：“如果审核太严，商家就会跑到其他平台去。”这种将商业利益置于食品安全之上的做法，导致大量“幽灵店铺”长期存在。甚至出现了专门伪造证件、批量注册假店的黑色产业链，有人靠“包过审”服务，帮助注册了570多家假店。

过去，类似案件对平台的处罚通常按“一个违法行为”处理，最高罚款仅20万元。但此次，监管部门采取了“一店一处罚”原则——即平台每放任一家“幽灵店铺”上线，就构成一次独立违法行为，需累计处罚。

这意味着，平台承担的责任与其规模成正比。35.97亿元的罚单，正是基于查实的67604家“幽灵店铺”和超过360万个违规转单订单计算而来。专家评价，这是“具有里程碑意义的治理举措”，旨在通过大幅提高违法成本，倒逼平台履行主体责任。

需要说明的是，目前发现的“转单式幽灵外卖”主要集中在蛋糕品类。因为蛋糕多为预约配送，给了转单操作的时间窗口，而其他即时配送的餐饮品类尚未发现类似问题。

案件曝光后，7家平台已下架相关“幽灵店铺”，并终止与转单平台的合作。监管部门强调，消费者不必过度恐慌，但平台必须从此把食品安全作为核心战略，而非被动应付。